當前上海投資拉動政策研究
2023-03-18
作者:?
周 明 王艷茹
本文立足當前形勢對上海經濟運行造成的沖擊以及經濟恢復挑戰(zhàn)，深入研究上海投資發(fā)展面臨的問題，分析現有投資拉動經濟政策，借鑒國內外先進經驗，從“全域支持重點項目投資建設、全力支持企業(yè)做大做強”兩大方面提出具體建議，充分發(fā)揮有效投資在穩(wěn)增長中的關鍵作用，助力上海奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”。
當前外部環(huán)境復雜多變，經濟循環(huán)面臨多重堵點，重大風險隱患不容忽視，極大增加了宏觀經濟下行的風險，疊加新冠疫情對經濟平穩(wěn)運行造成的巨大沖擊，當前上海經濟恢復面臨多重困難挑戰(zhàn)。投資作為拉動經濟的三駕馬車之一，帶動性強、關聯度高，對于穩(wěn)定經濟運行和激發(fā)內生動力、促進轉型升級都具有重要意義。穩(wěn)定經濟增長，亟需穩(wěn)定投資，相關學者對投資拉動政策開展了大量研究，主要包括政策評估和研究（朱軍等，2020；補國苗，2020）、重點領域投資（鐘茂初，2020；劉建江，2020；范云翠等，2022）、重點企業(yè)投資（朱武祥等，2020；沈國兵，2020；杜傳忠，2022）等方面。為進一步實現投資拉動政策提質增效、更可持續(xù)，開展當前上海投資拉動政策研究，以期更有力地助力上海打贏疫情防控大仗硬仗，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展。
2020年初新冠疫情爆發(fā)，對我國經濟供給側和需求側形成了雙重壓制，我國采取各種應對措施，全面調動各級政府和廣大人民群眾積極性，有效遏制了疫情快速蔓延趨勢。但當前全球疫情形勢持續(xù)嚴峻，在世界范圍內仍呈現出多點蔓延態(tài)勢，國內也有零星散發(fā)性疫情和局部聚集性疫情，尤其是2022年上半年新一輪疫情在上海的爆發(fā)，對上海經濟發(fā)展產生深刻影響，當前疫情對相關產業(yè)經濟活動的影響也還將延續(xù)下去，需要通過必要的投資政策，推動經濟盡快復蘇。
當前，世界百年變局不斷演進，單邊主義、保護主義甚囂塵上，經濟全球化遭遇逆流。在這樣的形勢下，地緣政治沖突加劇，世界秩序更加混亂，大國之間的博弈會更加激烈，局勢會更加緊張，尤其中美關系的發(fā)展目前面臨著巨大障礙和逆行的可能。全球經濟衰退與中美貿易摩擦下投資意愿受限，將嚴重影響我國的投資建設進程。此外，全球氣候危機下，電力需求激增、發(fā)電供應緊張，全球多地頻陷用電危機，能源系統(tǒng)正持續(xù)承壓，將深刻影響全球經濟的運行，尤其全球供應鏈、物價，甚至資本市場的波動。
面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰(zhàn)，上海統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，“十四五”實現良好開局。但在2022年上半年疫情反復的影響下，上海經濟增長水平受到明顯打擊，上半年全市地區(qū)生產總值19349.31億元，比去年同期下降5.7%。固定資產投資比上年同期下降19.6%，其中工業(yè)投資下降21.1%，城市基礎設施投資下降38.1%，房地產開發(fā)投資下降17.1%，社會事業(yè)投資下降17.4%。
在“房住不炒”的政策思路下，土地財政受到挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的“房地產、土地財政、銀行”TFP三角關系需向“科技、制造、資本市場”TFP新三角關系轉換，但目前新三角未能及時構建和有效運行，疊加疫情沖擊影響，項目投資受到影響。2022年1-7月重大工程投資計劃完成44.6%，其中科技類完成50%、社會民生類完成36%、生態(tài)文明建設類完成52%、城市基礎設施類完成40%、城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興類完成37%。
一是三大先導產業(yè)有“斷鏈”風險。2022年上半年三大先導產業(yè)表現出較強韌性，但外部環(huán)境疊加疫情影響下產業(yè)鏈仍有斷裂風險，尤其集成電路諸多關鍵設備材料仍依賴歐美日等少數供應商，生物醫(yī)藥高性能診療設備還未建立自身優(yōu)勢，人工智能核心技術積累尚不足以主導產業(yè)鏈發(fā)展等，需進一步提振三大先導產業(yè)信心，持續(xù)加大投資培育力度。二是文旅項目投資意愿總體受挫。當前宏觀經濟企穩(wěn)基礎尚不穩(wěn)固，文旅行業(yè)作為聚集性、流動性、接觸性較強的行業(yè)正面遭遇疫情巨大沖擊，企業(yè)投資信心不足、意愿不強。如美國迪士尼公司對上海迪斯尼樂園二期項目開發(fā)抱謹慎態(tài)度，樂高項目實際建設進度慢于預期、實物投資量短期內釋放不足，金山濱海項目決策周期放慢等。三是外貿企業(yè)面臨經營壓力。當前外貿企業(yè)存在生產經營受阻、物流運輸不暢等階段性問題，同時原材料成本上漲、跨境海運不暢、供應鏈瓶頸等問題尚未根本緩解。四是中小企業(yè)投資預算縮減。中小企業(yè)面臨經營沖擊、生存沖擊、心態(tài)沖擊、人才沖擊等多重打擊，投資信心總體受挫，其中部分專精特新中小企業(yè)表示疫情影響下，在投項目進程受阻，拿地建廠計劃調整，研發(fā)投入預算縮減。
國家出臺實施了《扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施》等政策，旨在從財政、貨幣、投資方面注入確定性和分擔風險，對沖疫情帶來的負面影響，彰顯了財政應急兜底的作用，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、穩(wěn)定經濟運行提供了良好支撐。
明確要求抓緊完成2022年專項債券發(fā)行使用任務，加快新增專項債券發(fā)行使用進度，支持范圍在交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域基礎上，擴大到新型基礎設施、新能源項目等領域。同時提出加大力度對專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。2022年1-9月，全國發(fā)行新增地方政府專項債券3.54萬億元，平均發(fā)行期限15.6年、平均發(fā)行利率3.11%，對做好政府投資、促進經濟穩(wěn)定運行發(fā)揮積極作用。
2022年6月29日國務院常務會議確定政策性開發(fā)性金融工具支持重大項目建設的舉措，發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金或為專項債項目資本金搭橋。8月24日國務院常務會議指出再增加3000億元以上額度，更好發(fā)揮引導作用，疏通貨幣政策傳導機制，實現擴大有效投資的效應。據初步統(tǒng)計，前期已經落實到具體項目的政策性開發(fā)性金融工具投放金額3000億元，支持投資項目900多個，項目計劃總投資超過3萬億元。
2022年上海陸續(xù)出臺《2022年上海市擴大有效投資穩(wěn)定經濟發(fā)展的若干政策措施》（簡稱“擴大有效投資‘24’條”）、《全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》（簡稱“抗疫助企‘21條’”）、《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》（簡稱“經濟恢復重振‘50條’”）、《上海市助行業(yè)強主體穩(wěn)增長的若干政策措施》（簡稱“穩(wěn)增長‘22條’”）等各項政策，圍繞“強服務”“廣覆蓋”“優(yōu)環(huán)境”打出擴大有效投資的政策組合拳。此外，2022年6月，在上海全球投資促進大會上，啟動“潮涌浦江”投資上海全球分享季活動，穩(wěn)定經濟大盤、提振信心。
持續(xù)建立健全市區(qū)協同機制、專班協調機制、政策保障機制，通過一系列簡審批、優(yōu)服務、強監(jiān)管的政策改革措施全力推進重大項目建設，包括加快在建項目建設進度，加大計劃新開工項目協調力度，適度超前開展基礎設施投資，加大重點項目儲備等。2022年上海市計劃安排重大工程正式項目173項，另安排預備項目43項，全年計劃投資額2000億元以上，通過市重大工程建設支撐和帶動全社會固定資產投資的發(fā)展，促進投資結構進一步優(yōu)化。
從資源要素、資金要素等領域加強投資項目保障。擴大有效投資“24條”強化項目資金要素保障，明確加強政府財力資金保障，加強資源性要素指標統(tǒng)籌平衡等。經濟恢復重振“50條”中又提出加強資源性指標“六票”跨年度平衡，適當擴大地方政府專項債支持領域，進一步發(fā)揮基礎設施REITs作用等。穩(wěn)增長“22條”強調依法用好專項債結存限額，加快地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，支持擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，推動存量基礎設施項目REITs常態(tài)化發(fā)行等。
提出建立推進有效投資重要項目協調機制，精簡項目審批流程，鼓勵社會資本積極參與投資項目。新型基礎設施建設方面，2022年提出持續(xù)發(fā)揮1000億元以上“新基建”優(yōu)惠利率信貸專項作用，引導社會資本加大“新基建”投入。新興產業(yè)能級提升方面，強調利用技改專項資金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、信貸優(yōu)惠政策、貸款貼息政策撬動引導作用，推進集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先進制造業(yè)，以及新能源、房地產等經濟發(fā)動機高質量發(fā)展，激發(fā)社會投資動能。
通過促進項目落地、提升城市功能、支持城市更新、用好專項資金、推動區(qū)域開發(fā)建設等措施促進城市發(fā)展新空間的打造。集聚重點產業(yè)、推進重大項目推進浦東新區(qū)打造社會主義現代化建設引領區(qū)。聚焦大交通、大會展、大商務“三大功能”，推進配套載體建設，高質量建設虹橋國際開放樞紐。加大市級建設財力、市級土地出讓金收入支持力度，高起點推進新城規(guī)劃建設。布局核心載體重大項目，高標準建設自貿區(qū)臨港新片區(qū)。加大高質量重點項目建設，推進標志性產業(yè)項目建設，高水平建設長三角一體化示范區(qū)。優(yōu)化體制機制，支持城市更新和功能提升，打造“一江一河”世界級濱水空間。創(chuàng)新用地政策，支持開發(fā)建設，加快推進“南北轉型”發(fā)展……
各區(qū)積極謀劃、主動創(chuàng)新，具體做法上“出實招”“出妙招”，力求各項政策措施落到實處、幫到點上。閔行區(qū)圍繞“防疫情、穩(wěn)經濟、保安全”集中開展領導干部大走訪、大排查。松江區(qū)、寶山區(qū)等通過技改補貼、購租房補貼、增產補貼等實招鼓勵企業(yè)擴大有效投資。長寧區(qū)精準落實新的組合式稅費支持政策，讓各類市場主體“享政策、享服務、享便利”。青浦區(qū)、嘉定區(qū)等積極利用中心城區(qū)舊改聯動政策，落實“土地預供應”“資源地塊捆綁”等政策優(yōu)惠。此外各區(qū)在投資政策基礎上，也紛紛聚焦重點區(qū)域和重點領域，開展一系列特色明顯的促投資活動舉措。
2022年前三季度，上海經濟運行企穩(wěn)回升，實現地區(qū)生產總值30956.65億元，降幅比上半年收窄4.3個百分點，經濟總量繼續(xù)在全國保持首位城市地位。其中，第一產業(yè)增加值55.74億元；第二產業(yè)增加值7822.08億元，降幅比上半年收窄9.7個百分點；第三產業(yè)增加值23078.83億元，降幅收窄2.6個百分點。此外截至2022年10月底，抗疫助企“21條”、經濟恢復重振“50條”、穩(wěn)增長“22條”三輪政策疊加實施已為各類市場主體減負超過2400億元。
重大項目支撐和帶動了全社會固定資產投資的發(fā)展，2022年第三季度全社會固定資產投資總額同比增長9.2%，前三季度投資累計比去年同期下降8.6%，降幅比上半年收窄11.0個百分點。其中工業(yè)投資下降5.9%，降幅比上半年收窄15.2個百分點，房地產開發(fā)投資下降8.5%，降幅收窄8.6個百分點，城市基礎設施投資下降23.3%，降幅收窄14.8個百分點。此外，“潮涌浦江”活動期間簽約重大項目597個、總投資9410億元，重大項目開工296個、總投資6029億元，并向國內外市場主體和投資者推介啟動的8個重特大項目，涉及基礎設施、新能源、民生保障等領域，總投資約1.8萬億元。
當前上海新基建建設規(guī)模和創(chuàng)新能級不斷提升，“新網絡”建設邁上新水平、“新設施”建設開創(chuàng)新局面、“新平臺”支撐能力得到新提升、“新終端”建設取得新進展。2022年1-9月，全市三大先導產業(yè)制造領域完成工業(yè)總產值比去年同期增長11.9%，增速高于全市工業(yè)13.4個百分點，其中集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能總產值分別增長19.2%、5.5%和16.8%。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產值占全市工業(yè)42.5%，同比增長7.2%，其中新能源汽車產值同比增長65.4%。此外2022年1-9月，上海發(fā)行地方政府專項債券共計520.9億元，已發(fā)行項目批次數191個，涉及市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施、交通基礎設施、社會事業(yè)等多個領域。
重點區(qū)域保持領先一步，持續(xù)牽引全市發(fā)展。截至2022年10月，浦東新區(qū)重大工程累計完成固定資產投資約167.9億元，占年度計劃的81.4%，實現開工21項、竣工25項。截至2022年10月，虹橋國際中央商務區(qū)吸引投資和開工建設項目總額近1200億元，其中簽約重點項目120個，意向投資額827.21億元，較去年同期增長約60%，新開工項目35個，投資額358.85億元。2022年五個新城推進351項重大項目和活動，截至10月超過75%的實體項目已開工，其中一、二季度集中開工（簽約）共80項，總投資額約1694億元。
基建投資是擴大有效投資的重要抓手，上海傳統(tǒng)基建項目在投資方面基本飽和，需要新經濟增長點，但當前新基建發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。一方面，行業(yè)數據存在“數據碎片化”“數據孤島”現象，數據資源融合共享的頂層設計還需強化。另一方面，市場主體投資積極性還需充分激發(fā)，政府性基金收入、地方政府專項債等仍重點支持于傳統(tǒng)基建，且由于融資額度、規(guī)范要求與時間進度等原因，尚難以實質性解決資金瓶頸。此外創(chuàng)新、技術、跨領域等多重風險也制約了建設步伐。
當前房地產既面臨宏觀經濟“換檔期”壓力，又經歷發(fā)展模式“探索期”陣痛，還要應對超預期的疫情沖擊，多項房地產政策的出臺取得一定成效，但還需要重視政策協調性。首先，房地產市場涉及公共部門、市場主體、專業(yè)機構、居民群眾等多種主體，可能存在利益對立，政策應重點考慮整個房地產市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。另外，部分房地產政策的制定和實施可能是為了滿足特定部門、職責和利益，不一定利于市場總體運行，需注重加強房地產發(fā)展政策的頂層設計。
一方面，新增重大項目選址地塊通常涉及規(guī)劃調整、控規(guī)調整、動拆遷、權益補償、要素平衡等多個環(huán)節(jié)，往往導致在實際操作中新增用地供應周期較長，如可能遇到多個專業(yè)規(guī)劃相互沖突的情況，需要長時間規(guī)劃調整，影響項目進度。另一方面，隨著上海建設用地進入減量化階段，存量工業(yè)用地逐漸成為工業(yè)用地供應重要來源，但目前存量工業(yè)用地受用地面積、盤活機制等因素制約，轉型周期長，價格優(yōu)勢不明顯，尚未對重大項目形成有效支撐。
企業(yè)受到疫情封控、物流停滯、供應鏈受阻、原材料價格大幅上漲等多重因素的疊加沖擊，投資計劃延期，如上汽集團目前產銷結構的改善和產品毛利率的恢復仍有滯后，而且市場開發(fā)及品牌推廣活動的推遲導致銷售費用增加，經營業(yè)績明顯承壓，影響投資。此外疫情倒逼產業(yè)轉型升級，出現了許多新業(yè)態(tài)新模式，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)受到沖擊，導致投資受挫，如百聯集團受到疫情反復下到店客流下降、線上電商平臺分流壓力、行業(yè)競爭加劇等風險。
中小企業(yè)尤其是專精特新中小企業(yè)具有高成長性和強帶動性，對產業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但由于自身規(guī)模小，抵御風險能力較弱，投資成本與收益不符、缺少資本支持，企業(yè)投資受到制約，而且受境外疫情快速蔓延和國內疫情反復的影響，部分高端裝備、核心零部件、關鍵原材料等無法引進，中小企業(yè)一定程度上面臨生存困境，投資意愿不足。外貿企業(yè)受疫情影響也面臨生產經營受阻、物流運輸不暢等階段性問題，經營壓力仍較大，發(fā)展信心總體受挫。
2022年5月，江蘇出臺《關于加快推進基礎設施投資建設若干措施的通知》，構建高水平基礎設施服務體系，從加大前期工作力度、多渠道加大資金投入、強化要素保障、創(chuàng)新投融資機制、建立健全項目推進協同服務機制、加強項目謀劃儲備等角度加快基礎設施投資建設。2022年前三季度江蘇省基礎設施投資同比增長4.9%，比上半年加快3.6個百分點，以5G為代表的新型基礎設施、交通物流等重點領域投入明顯加快，其中互聯網和相關服務業(yè)投資增長34.8%，道路運輸業(yè)投資增長25.9%，水上運輸業(yè)投資增長51%，為穩(wěn)增長提供強勁動力。
2022年9月，天津發(fā)布《關于進一步完善房地產調控政策促進房地產業(yè)健康發(fā)展的通知》，一方面落實土地、金融、財稅、公共服務等支持政策，加強年度用地計劃和建設計劃管理，加快保障性租賃住房建設。另一方面要求商業(yè)銀行依法支持存量非住宅項目盤活，保持房地產開發(fā)貸款平穩(wěn)有序投放，支持房地產項目合理融資需求。此外優(yōu)化新增供地商業(yè)服務業(yè)設施建筑面積比例、實施階段性土地出讓支持政策。政策出臺提振了房企拿地動力，天津土拍呈現回暖趨勢，新政前的首輪供地成交6宗，二輪成交9宗，新政出臺后的三輪成交17宗。
美國政府從稅收、移民、基礎設施建設、能源政策、金融監(jiān)管、貿易政策等多個方面為再工業(yè)化戰(zhàn)略保駕護航，吸引海外制造業(yè)回流，并扶持先進制造業(yè)和培育新興產業(yè)。一是直接要求美國聯邦和各級州政府購買使用美國本土生產制造的產品。二是實施大幅度減稅政策，公司稅由35%直接降至15%，對于回流的海外利潤稅率由原來的35%降至5%-12%，減稅政策于2017年底實施，2018年海外利潤以支付股息的形式匯回金額增長三倍。三是實施推進技術創(chuàng)新、對特定產業(yè)部門采取補貼、關稅協定和貿易保護等產業(yè)政策。四是提出“萬億基建計劃”，并發(fā)行5000億美元“基礎設施債券”用于改善基礎設施建設。
2021年10月，深圳發(fā)布《關于支持先進制造業(yè)重大項目投資的若干措施》。用地保障方面，加快組織實施用地出讓手續(xù)和產業(yè)監(jiān)管，各區(qū)政府負責實現項目拎包開工條件。金融保障方面，鼓勵各類投資基金加大投資力度，研究設立政策性專業(yè)化投資基金，并建立重大項目股權投資聯席會議工作機制。2021年深圳先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達67.6%。2022年持續(xù)加大投資力度，全力推動重大工業(yè)項目落地，其中安排戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目250個，年度計劃投資約760億元，重點謀劃一批對產業(yè)發(fā)展有引領帶動作用的“牽引性”項目。
福建于2022年5月發(fā)布《關于進一步推進利用外資保穩(wěn)促優(yōu)若干措施的通知》，從外資提質增效、強化投資促進、優(yōu)化投資環(huán)境、完善正向激勵等方面提出具體政策措施，對新設外資項目于2021年7月1日至2022年6月30日期間實際到資500萬美元及以上，由省級財政按到資金額1%給予最高1000萬元獎勵。2022年1-9月，福建全省實際使用外資44.9億美元，同比增長23%，高于全國4.1個百分點，完成全年目標任務85.5%，超序時進度10.5個百分點。
北京2022年先后發(fā)布助企紓困18條、統(tǒng)籌防疫情穩(wěn)經濟45條、助企紓困優(yōu)化營商34條等政策，從退稅減稅、降費讓利、財政補貼、金融支持等多方面支持中小企業(yè)發(fā)展。首先，通過數字賦能、流程再造，以更大力度提升政策兌現和企業(yè)辦事效率，并完善歇業(yè)備案制度、延長經營許可有效期限、簡化異常名錄移出手續(xù)、拓展信用修復渠道。此外，推進留抵退稅“直達快享”、社會保險費和住房公積金“應緩盡緩”、國有房租減免“即申即享”，2022年前三季度，北京新增退稅減稅緩稅超千億元，全市房屋減租金額超百億元，惠及7萬家企業(yè)。
日本探索以《機械工業(yè)臨時振興法》為代表的產業(yè)政策體系，通產大臣可以針對特定的機械工業(yè)經營企業(yè)實施“共同行為”政策，如對生產品種的限制、制造數量的限制、技術使用的限制、原材料和零部件采購限制等。通過實施“共同行為”政策改善機械工業(yè)所面臨的過度競爭及多品種小批量等生產方面問題，降低因批量增多導致的生產費用增加，推動生產品種專業(yè)化水平的提升，還有助于加強企業(yè)之間的聯系與合作，進而改善企業(yè)生產管理方式，促進企業(yè)非研發(fā)創(chuàng)新。
西安于2022年1月印發(fā)《西安市創(chuàng)新投資基金設立方案》，省市共同出資設立西安市創(chuàng)新投資基金，并按市場化方式運作，通過投資電子信息、人工智能、光電芯片、航空航天等行業(yè)，撬動社會資本加大投資力度，基金落地后預計可帶動社會資本投入超500億元，項目投資規(guī)模超2000億元。此外西安對落戶的股權投資基金管理機構、股權投資基金等給予差額獎勵，提高政府資金撬動社會資本能力。2022全球創(chuàng)投峰會上，紅杉中國、中金公司、松禾資本、君聯資本、深圳市創(chuàng)新投資集團等知名投資機構與西安市相關單位簽訂戰(zhàn)略合作協議。
新加坡簽署了21項多雙邊自貿或經貿合作協定、76項避免雙重征稅協定及41項投資保護協定，為在新加坡進行跨國業(yè)務的總部公司提供稅務優(yōu)惠，包括新加坡全球總部計劃（IHQ）及新加坡區(qū)域總部計劃（RHQ）。全球500強公司中有三分之一都選擇在新加坡設立亞洲總部，如勞斯萊斯、美強生、諾華、通用汽車等。目前，有超過7000家跨國公司在新加坡設立營運機構，其中有4200家在新加坡設立區(qū)域總部，中國最大的水務公司北控水務集團也在新加坡設立國際總部，互聯網巨頭阿里巴巴、字節(jié)跳動、騰訊、愛奇藝先后在新加坡設立區(qū)域總部。
武漢于2020年6月發(fā)布《關于加快推進重大項目建設著力擴大有效投資的通知》，提出改革土地供給方式，實施市級重大項目用地預報和預安排制度，新增用地指標重點保障市級重大項目用地需求，特別重大項目實行“點供”和市級兜底保障。根據產業(yè)增加值、投資強度、畝產稅收等相關指標，建立“畝產論英雄”供地體系。對供地條件相對成熟的地塊及時發(fā)布土地預公告，放寬儲備地凈地出讓條件，取消土地競買“熔斷”規(guī)則，延長出讓合同和出讓金繳納時限。
隨著疫情的有效控制，亟需穩(wěn)定投資，快速制定實施投資拉動經濟方案，增強投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，充分發(fā)揮有效投資的關鍵作用，以更大力度、更精準投資來補短板、強弱項，更大激發(fā)投資活力和發(fā)展內生動力，保障項目正常施工，支持行業(yè)企業(yè)渡過難關，進一步實現投資拉動政策提質增效、更可持續(xù)，推動實現社會經濟高質量發(fā)展。
超前做好重大項目儲備工作。堅持“謀早、謀深、做細、做實”，把握政策導向和產業(yè)鏈，深入研究各類規(guī)劃，加快完善項目儲備庫，提升項目儲備工作質效，科學策劃重大項目儲備項目。圍繞“有支撐、能落地、見效益”，加強前期工作精細管理，對列入“十四五”相關發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項目，提前落實土地、資金、能耗等建設條件，把儲備工作做實、把項目做成熟。
適度超前布局基礎設施投資。圍繞長三角世界港口群、工業(yè)互聯網集群建設等適度超前開展基礎設施投資布局。提前啟動已納入國家、上海市“十四五”發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃的重大項目前期工作。圍繞政府專項債券支持投向、中央預算內投資支持領域、中央特別國債支持領域，抓緊謀劃一批可申報、可爭取、可開工的重大項目，并向國家積極爭取項目傾斜、額度增加、支持加碼。構建有力的體制機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)協調，避免“數據孤島”，高效快速推進新基建的重中之重。鼓勵市場和社會投資，激發(fā)各類主體投資建設、技術創(chuàng)新的積極性。
推動房地產投資結構持續(xù)優(yōu)化。適應租購并舉、房價地價聯動等要求，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者合理需求?？紤]保障性住房收益周期長、收益緩慢的特點，強化政府資金投入和資金核算。一是通過設立專項資金和嚴格預算來保證保障性住房方面的財政支出；二是予以保障性住房建設一定的稅收等優(yōu)惠政策，對開發(fā)商形成吸引效應；三是通過建立和完善財政資金的考核體系，保證投入資金的合理利用，規(guī)避財政的浪費。
加快先進制造業(yè)重大項目落地。鼓勵引導產業(yè)投資基金投向先進制造業(yè)領域的重點項目、重點企業(yè)，引導銀行等金融機構持續(xù)加大對先進制造業(yè)企業(yè)中長期信貸支持力度，為先進制造業(yè)技術成果轉化提供更多金融產品和服務，進一步拓寬先進制造業(yè)企業(yè)的融資渠道。發(fā)放面向制造業(yè)的“先進制造券”，吸引新增先進制造業(yè)總部和研發(fā)基地落戶，扶持傳統(tǒng)制造業(yè)積極轉型，平穩(wěn)推進落后產能淘汰轉移。
優(yōu)化用地保障。暢通項目土地供應渠道，提升土地市場交易熱度，通過搭配供應、合理定價、優(yōu)質項目匹配等方式激發(fā)國企民企投資積極性，提高年度土地集中供地出讓計劃土地成交率。針對疫情影響，探索允許分期繳納土地出讓價款，對疫情前已受讓土地的順延用地手續(xù)有效期。對存量更新項目，探索通過減免、分期、緩交等減輕項目所涉土地增值稅、契稅、企業(yè)所得稅等相關稅費一次性繳納壓力。
強化資金保障。加快新增政府專項債券發(fā)行和使用，并就本年度政府專項債資金使用期限，考慮疫情導致項目前期擱置、建設停工等，向國家爭取本年度政府專項債資金期限順延。以政府基金撬動社會資本，采用政府獎補、貼息、劣后投資等方式鼓勵引導社會資本成立基金，激發(fā)社會投資動能。
壓縮投資審批時限。助力企業(yè)投資項目早日投產達效。落實“萬人助萬企”，建立重點企業(yè)擴大有效投資專員服務機制，實行專人跟蹤服務。深入推進專精特新企業(yè)投資項目備案制改革試點，采取綜合審批模式，實行立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網通辦、限時完成、一次發(fā)證”，積極采取容缺后補等方式，探索試行審批時限減半，助力早開工、早投產、早見效。
組建招商引資專班。建議立足項目洽談、跟蹤服務、手續(xù)辦理、落地開工、政策支持、媒體發(fā)布等全生命周期、全流程服務，組建全市招商引資服務專班，分區(qū)域、分主題、分類型持續(xù)開展線上線下招商路演對接活動，為有招商需求和投資需求的企業(yè)和機構搭建信息平臺和服務。
強化專項資金支持。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入活力動力。市區(qū)合力加大對“專精特新”企業(yè)財政資金的支持范圍和力度，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展等各類專項資金的發(fā)放形式，將專項資金補助形式從后補助調整為“立項即補+事后補助”相結合，加快各類專項資金的撥付和執(zhí)行進度，做到早分配、早使用、早見效；結合企業(yè)投資進程，探索使用投資券。
加大稅收減免優(yōu)惠。堅持政府過緊日子，保持適當支出強度，出臺新的減稅政策提高市場主體的抗風險能力，體現結構性和精準有效性，保持政策的連續(xù)穩(wěn)定，突出政策的長期效應，尤其強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、科技創(chuàng)新轉型、特殊困難行業(yè)等的支持力度，助力各類市場主體發(fā)展實現更穩(wěn)定、有奔頭。
創(chuàng)新金融工具投放。建立中小企業(yè)梯度培育、分類支持、企業(yè)反哺的專項資金運用方式，實現資金循環(huán)可持續(xù)利用。支持符合條件的重點企業(yè)上市融資，為其申請新三板、科創(chuàng)板掛牌開辟綠色通道。支持保險機構創(chuàng)新企業(yè)投資風險保險產品，探索推出“專精特新”專項保險產品，市區(qū)政府提供保費補貼或投資失敗補償金，緩解對沖企業(yè)投資風險，進一步增強企業(yè)投資決心。
參考文獻：
風險與不確定性——兼及對不確定性研究的初步思考
從風險管理實務中的“風險”定義出發(fā)，辨析后認為風險的本質是不確定性，界定風險為“影響目標實現的不確定性”。在不確定性日益成為這個時代顯著特征的背景下，我們需要克服對確定性追求的天性，從“在不確定性中尋找確定性”轉向“在不確定性中認識和把握不確定性”，實現對不確定性的被動地接受到主動地把握。本文以對中國風險管理界有著重要影響的兩個組織（ISO[[[] ISO是國際標準化組織的簡稱，全稱是International Organization for Standardization。ISO是由各國標準化團體（ISO成員團體）組成的世界性的聯合會。制定國際標準的工作通常由ISO的技術委員會完成。]]和COSO[[[] COSO 即?Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission的縮寫，中文譯為反虛假財務報告委員會發(fā)起組織，有時也被直譯為美國科索委員會（如中國財政部2013年出版的第二版《企業(yè)內部控制框架》中即采用的直譯方式）。]]）對“風險”的定義說開去，辨析風險的本質就是不確定性，然后從社會學視角對不確定性的研究進行初步討論。
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